上海市浦东新区北蔡镇党委先进事迹

　　近年来，北蔡镇党委围绕“二次创业、再创辉煌，建设有实力、有活力、有魅力的新北蔡”的目标，以改革为动力，以发展为中心，以民生为根本，以队伍为保证，以群众工作为生命线。2011年，全镇经济总量301亿元、税收27.6亿元，分别比2002年增长近4倍和7.2倍；农民人均年纯收入18630元，是全区平均水平的1.2倍。2004年至今连续三届被评为上海市文明镇、新区“五好”镇党委，并连续成功创建为上海市平安社区、全国环境优美乡镇等。

　　坚持改革创新为源动力

　　直面问题不回避、遇到矛盾不绕道，针对群众反映最强烈的“人、财、事”问题，先后实施三大改革。

　　推进干部人事制度改革，从“人心涣散”到“民心凝聚”。镇党委找准突破口，明确“三个抓起”：从“司令部”抓起，精兵简政、提高效能；从考核机制抓起，竞争择优、能上能下；从公车改革抓起，公开透明、回应关切。改革中，镇党委周密制定方案、充分发扬民主，每一个环节都广泛发动群众参与和监督，最终提请镇人代会决定，整个改革平稳有序，无一信访。通过“清退、退养、退聘”，减少集体干部237名，镇机关缩减人员75%；建立了基层和群众考评意见占60%、考核结果与干部任用及年终报酬直接挂钩的考核机制；实现了镇机关、全资企业和村共157辆公车进行了彻底改革。

　　开展村级综合体制改革，变“为民作主”为“由民作主”。从2003年开始实施村级综合改革，抓好“四个两”：实行“两定”，就是定岗位和职责、定职数和人员，职数由镇党委出指导意见、村民代表会议决议确定；实施“两分离”，就是选聘分离、村资分离；坚持“两个分类”，就是分类指导考核、分类配套政策；探索“两并两不并”，就是并支部不并村，并管理不并资产。村级工作人员减少62%，村干部工资性开支减少了58%，村收入的80%由原来养“干部”变为80%投入民生，此项改革也因此被群众誉为“最满意的实事工程”。

　　深化集体经济管理改革，既“做大蛋糕”又“分好蛋糕”。坚持民管、民享、民评的取向，大力推进村级集体经济管理改革：民管，就是把资源资产的管理权给群众，重点是建立村级的村民理财小组和村民小组的资产监督小组；民享，就是把增值“红利”的分享权给百姓，重点是探索以农龄为分配依据的集体资产“共享金”收益分配模式；民评，就是把民主管理的评价权给百姓。

　　坚持科学发展是硬道理

　　党委抓经济，关键是把好方向、谋好路子，增强可持续发展后劲。

　　着力谋划思路、科学布局，调结构提能级。以浦东建设“四个中心”核心功能区为契机，深入推进“强二快三”的发展战略，制定“一根轴线、二个基地、三个中心”的发展布局，发展现代服务业、总部研发、高新技术等产业，加快产业结构调整和发展方式转变。2011年，第三产业占比已近75%。

　　着力盘活存量、扩大增量，抓转型添后劲。在企业改制时，坚持土地、厂房不出让；在招商引资时，坚决拒绝高耗能、高污染企业。在没有新增土地资源的情况下，着力盘活存量、整合资源、挖掘潜力。着力做实产权制度改革、做强投资型经营、做精租赁型经营，保证了收益的稳定性，也为未来可持续发展打实基础。

　　坚持群众工作为生命线

　　积极转变为民服务的理念和方法，解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”这一根本问题。

　　倾听尊重群众，把群众呼声作为第一信号。机关干部一竿子插到底，直接到村、到社区、到百姓中间去。全体干部认真践行“三四五”：用好 “三本三访”，就是每一位镇机关和村居干部都要提交民情日记、联系工作日记、首访接待日记；做到“四个第一时间”，就是对社区百姓反映的问题必须第一时间到场，第一时间给百姓解惑解答，第一周内把没有解决的事项上报并主动协调，第一个月内必须研究处置并反馈进展和具体结果；落实“五个一次”，就是每月至少一次下基层，每年至少参加一次基层班子会议、一次党员大会、一次村居代表大会、一次村居座谈会。基层和群众对机关事业单位工作作风测评满意率逐年上升，2011年达99%。

　　相信依靠群众，把群众力量作为第一基础。每逢重大改革战役前，镇党委对全镇党员进行轮训，党委书记讲好“三堂课”，即：形势任务课、岗位职责课、群众工作课。对村居重大事务，实行“五会四专题”制度，即：党员议事会、党员代表会、群众听证会、村民代表会、社员代表会，党小组专题会、户代表专题会、理财小组专题会、群众评议专题会。2011年各村平均召开“五会”7次以上。

　　一切为了群众，把群众满意作为第一标准。既解决群众关心的眼前困难，同时又着眼群众的长远利益。将镇中心地块作为农民动迁安置基地，高标准建设动迁房。同时，对未来10年全镇产业发展、市政建设和居民生活必备业态等所需动迁安置房总量进行测算，将现有住宅用地全部优先用于建设动迁房，实现本镇动迁居民可现房安置；同时在开发合同中明确规定，动迁小区的配套商业用房全部由镇收购，用于必备业态建设。2006年至今顺利完成40多个重大市政工程动迁安置任务；已建设7块动迁基地，安置14000多人。

　　镇党委坚持从群众利益出发，敢抓善管、敢于碰硬，以民为本、由民作主的做法，赢得了群众的认同、获得了群众的支持。在学习实践科学发展观活动测评中，群众满意率达100%。在2011年换届选举中，镇党委班子成员平均得票率97.4%；村党支部书记平均得票率98.7%，近一半村党组织书记全票当选。