云南省瑞丽市姐告边境贸易区国门社区党总支先进事迹

　　云南省瑞丽市姐告边境贸易区三面与缅甸木姐市接壤，一面与瑞丽市区隔江相望，陆地面积1.92平方公里，国境线长4.186公里，全区总人口10115人，每天经姐告出入境人员约1.9万人次左右。姐告边贸区是全国唯一实行“境内关外”管理模式的边境经济贸易区，被人们称为“天涯地角”。2003年12月，国门社区党总支正式成立。多年来，国门社区党总支始终立足于 “国门”、“边境贸易区”、“社区”的定位，紧紧围绕“强组织、建阵地、聚人心、促发展、固边疆”的目标，大胆探索、勇于创新，使党旗在“天涯”迎风招展，党徽在“地角”熠熠生辉。

　　建强组织，打造国门钢铁堡垒

　　针对社区建立初期党的建设相对滞后的实际，党总支从组织设置、领导班子、党员队伍入手，大胆探索，建立了一套行之有效的党员管理模式。一是科学设置，让组织活起来。围绕社区人员结构多元化、生产生活多样性，党组织按照“党员分类、组织分设、功能专属”的设置原则，从有利于党员教育、管理的角度，把原姐告农场党支部改设为专属农场“失地工人”的兴瑞党支部；把原傣族寨子党支部改设为专属“失地农民”的恒茂党支部；专门为民营企业主、个体工商户和外来务工党员设立海天党支部，意为“海角天涯的党员聚集一处共谋发展”。科学的组织设置，理顺了关系，规范了组织工作，拓宽了党组织工作覆盖面，在国门口岸建立了一个组织健全、功能完善的党组织。二是选优配强，让班子动起来。针对党总支原有班子成员单一、能力不足的问题，通过设立组织、宣传、纪检、帮扶、关爱、文体7名支委，把4名民营企业党员选进总支班子，提高年轻党员、高学历党员、女党员在班子中的比重，使党总支班子结构进一步优化，整体素质和能力得到了有效提升。同时，对作用发挥差、个别支委不称职、长期没有发展新党员的兴瑞党支部进行了整顿，使原本软、散、懒的班子面貌焕然一新，党总支和各党支部成为了姐告国门社区各类组织的坚强领导核心。三是发挥作用，让队伍强起来。针对以前党员数量少、队伍素质低、党员作用发挥差的问题，社区党总支通过狠抓培训、实行“底线”管理、下发“党纪劝告书”等措施，使党员的示范带头作用得到充分发挥，在社区群众中形成了比发展、比致富、比贡献、比服务的良好氛围。曾经靠吃低保和救济度日的恒茂村民小组，在社区党总支的带领下，积极动员失地农民采取土地入股的方式，发展第三产业，筹资160万元建起了姐告恒茂水果水产品批发市场，并引进客商入驻，每年可为失地农民带来120多万元的经济收入。通过发展经济，如今的恒茂村民小组居民，人均纯收入达到3950元，过上了富足安康的生活。万昌商城共产党员王岳明自己出资，从2008年1月起，每月向恒茂、兴瑞两个居民小组年满60岁以上的老人发放100元的生活补助，树立了党员的良好形象。通过强化措施加大党员发展力度，社区党员队伍发生了可喜的变化。党员数量由少变多，从成立之初的19人增加到92人；文化程度由低变高，高中以上文化程度的党员由原来的11%上升至44.9%；平均年龄由大变小，从原来的50岁下降到38岁；致富能力由弱变强，党员整体素质和“双带”能力明显增强。

　　打牢基础，构建口岸服务型党组织

　　社区党总支把打牢党组织活动阵地，作为推进服务型党组织建设的前提基础，通过整合资源投入，建设完善了社区党组织活动阵地。同时，以社区党总支党员服务站、海天党支部党员活动室为依托，以文化广场和姐告文化中心为基地，全面打造服务党员、服务群众、服务口岸三个服务平台，通过开展一站式办公、一站式服务，提升了社区党组织建设黄金口岸的能力，促进了中缅胞波友谊。一是建立服务党员的平台。针对党员“家”难找、优越感缺失的问题，借助姐告边境贸易区党员教育培训服务中心的平台，广泛开展党员学习、社区居民创业致富知识培训、党员境内外投资政策咨询，有效地拓展了党组织为党员服务的方式和内容。特别是对到境外创业的党员提供缅甸的政策咨询，提供商业信息，帮助创业党员规避商业风险，为在境外创业党员提供创业资金的扶助。通过不断改善服务党员群众的方式，增强了党组织的吸引力，一大批致富能手、企业老板申请入党，得到了社会各界的广泛好评。一名老党员非常感慨地说：“有了社区党员服务站，办事方便了，效率提高了。”二是建立服务群众的平台。针对外来务工人员与当地失地农民争夺市场资源的矛盾，成立了劳动力管理就业服务中心，采取建立区内劳务劳力资源台账、组织实施劳力就业培训、拓展就业渠道、加强劳务市场管理、组建外商服务联络处等工作措施，为外来务工人员和当地群众提供了规范的劳务就业服务。截至目前，累计为120位居民解决了就业问题，为6户居民提供了自主创业贷款，为1000名外来务工人员创造了就业条件。三是建立服务口岸的平台。姐告特殊的地理区位以及建设瑞丽开发开放试验区，吸引着国内外无数经商创业者和大量的边民来此居住、生活，主动到社区咨询办事的两国边民和群众日益增多。针对这一情况，社区党总支提出了“亲商、安商、帮商、扶商”的理念，积极搭建服务口岸的平台。从方便居、商办事入手，建立了居、商服务代理制度，实现了便民、利民、安民的目的；从抓党员诚信入手，开展专项整顿，营造了公平公正的口岸竞争环境；从抓和谐国门入手，开展了社会治安综合治理，营造了良好的口岸服务软环境。从建立为民服务站以来，已接待缅甸籍群众5000多人次，帮助解决问题150件，姐告国门社区党组织因此得到许多缅甸友人的高度评价：“姐告国门社区，不仅为中国的群众办事，也为生活在中国的缅甸群众服务”。

　　破解难题，巩固党组织的领导核心

　　姐告国门社区党总支是祖国西南边陲的一面党建旗帜，党员群众的一言一行，都关系到党和国家的形象。为了巩固扩大社区党建成果，社区党总支有针对性地开展了一系列民心工程。一是开展“红旗飘飘”活动，强化国民意识。始终紧抓爱国主义教育不放松，在设立党建专栏加强宣传、定期组织新党员到国门前宣誓的同时，在社区公共场所、机关、企事业单位组织实施了以“同升一面旗，共爱一个家”为主题的“红旗飘飘”活动。党旗与国旗在边境一线高高飘扬，极大地增强了边民的国家、国民、国土、国门、国防意识。来自大城市的党员感受到边境的安宁、社会的和谐，深有感触地说：“姐告是经商的乐园”；来自农村的经商党员，面对一派祥向的景象，深情的说：“姐告是淘宝的乐土，宜居的天堂”。二是实施“党群议事”措施，凝聚边民人心。通过制定“党群议事”制度，建立了“居商说事厅”，定期召集社区党员、居民、商户代表进行座谈，畅通了各方表达诉求和意愿的渠道。通过党员议事制度，有效解决了社区内10余件民生问题，党群、干群关系得到了进一步密切。2010年姐告小学搬迁，多数学生家长意见很大，党总支及时召开了学生家长恳谈会，做好疏导工作，使姐告小学顺利搬迁，平息了一起群体性上访事件。三是加强“禁毒防艾”工作，维护边境安宁。采取广泛宣传、普遍教育、配合公安机关“打零收戒”、开展境外替代种植等措施，社区所属的16个居民小组中，有14个创建为“无毒居民小组”。通过强化措施，在全区构筑了一条源头治理、禁防结合、群防群治的禁防体系，走出了一条具有姐告特色的“禁防”之路。呈现出“六减少、一增多、一好转、一增强”的良好局面，即境外毒源、毒品渗透、零星贩毒、吸毒人员、失控吸毒人员、吸毒人群感染艾滋病的比例明显减少，吸毒人员戒断巩固人数明显增多，全区社会治安进一步好转，人民群众安全感明显增强。

　　创先争优，筑牢边疆党的建设长廊

　　开展创先争优，国门社区党总支坚持与开展“边疆党建长廊”建设相结合，作为检验基层党建成果的有效手段，按照“一二三四五六”的工作思路，开展了“评星晋级创三百”和争当开发开放实验区“党员先锋五大员”活动，营造了党员服务桥头堡建设的浓厚氛围，有效地促进了和谐社区建设。目前，社区内注册企业和个体工商户达2456户，注册资金3.7亿。姐告口岸的进出口贸易额达68.51亿元，占全国对缅进出口贸易额的26%左右。由于抓党建，建强了党组织，增强了党员队伍为民办事的责任，出现了“六多六少”的良好工作氛围，即讲团结讲风格的多了，互相扯皮的少了；出谋献策的多了，事不关己的少了；争当先进的多了，不求上进的少了；遵纪守法的多了，违法违规的少了；团结和谐的多了，上访告状的少了；说实话办好事的多了，说假话弄虚假的少了。

　　随着国门社区党建工作扎实深入有效的开展，姐告边境贸易得到长足发展，全区呈现出居民安居乐业、商家安心投资、边境和谐安宁的良好局面。2008年，国门社区党总支被省委授予“云岭先锋流动红旗”；被省委组织部列为“云岭先锋”工程100个基层党建示范点之一；省州市党委分别授予国门社区党部支“先进基层党组织”称号。2009年，中央组织部李源潮部长作出重要批示，对姐告国门社区党建模式予以充分肯定。