引领国际规则的中国立法者
——记商务部条约法律司投资法律处处长蒋成华

　　随着经济社会的飞速发展和国际地位的提升，我国更多地参与到了世界经贸合作的规则制定中。蒋成华凭借较高的政策理论水平和优秀的业务素质，在这个重要的领域为中国发声，为中国出力。

　　开疆拓土，参与中美投资协定谈判工作

　　推进中美投资协定谈判是党中央、国务院的重大战略决策。中美投资协定一旦达成，对我国的意义不亚于当年加入世界贸易组织。蒋成华作为承担此项工作任务具体处室的负责人，以自己的实际行动展现着共产党员的先进性，书写着对党的忠诚。

　　自2012年始，他已经参加了从第7轮到第25轮的每一轮谈判，亲自组织筹备谈判、拟定谈判日程、起草谈判方案、准备谈判材料，确保谈判工作的顺利推进。此项谈判政治性强、技术度高、敏感性强、举世瞩目。他以高度的责任感和忘我的艰苦奋斗精神持续奋战在谈判的一线。每轮谈判均需要连续作战，白天大范围谈判结束后，晚上还要持续小范围磋商，召开内部会议，整理谈判记录，精心准备第二天的谈判方案。有几次赴美谈判期间，由于谈判任务重，白天连续谈判，晚上熬夜写报告，睡眠严重不足，还要应对时差问题，他的身体严重透支，经常流鼻血。领导同事都很担心他的身体，劝他多注意休息，但他轻伤不下火线，依然尽职尽责地把各项谈判工作安排妥当。

　　如今，“负面清单”这一来自中美投资协定谈判的概念，已在中华大地上深入人心，成为我国新时期简政放权、转变政府职能、全面深化改革、提升国家治理能力的重大制度创新。

　　践行法治，承担内外资法律法规改革任务

　　党的十八届三中全会作出了“统一内外资法律法规，改革涉外投资审批体制”的重大部署，全国人大常委会、国务院法制办也明确将此项任务列入立法计划。蒋成华所在的处室具体承担了这一重大任务。

　　修订外资三法（《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》称为“外资三法”）、制定统一的《外国投资法》是“统一内外资法律法规”的内在要求，是构建开放型经济新体制、全面深化改革和进一步扩大开放的迫切需要。《外国投资法》是对我国现行外商投资法律体系的颠覆性革命，涉及面广，关乎着我国30余万家外商投资企业的经营管理和切身利益。国际社会也高度关注，将其作为我国进一步改革开放的风向标。

　　这项立法工作专业性很强，需要总结30多年来外商投资管理实践的经验教训，也要借鉴国际上其他国家的立法经验。蒋成华充分发挥所学，以高度的责任感与高效的工作能力组织并承担了大量的立法工作，组织召开了数十次跨部门协调会、企业座谈会、专家论证会和内部论证会；针对现行法律“重审批、轻监管”的问题，提出大幅限缩事前审批、加强事中事后监管、强化法律责任的建议，并在草案中分别以专章规定加以完善；对草案每一个条文表述都精益求精，力求准确表达立法原意，经历了近百次修改和调整。

　　在起草条文紧锣密鼓的日子里，蒋成华经常身先士卒，加班加点，熬夜奋战，回到家中已是凌晨几点，第二天一大早又赶到单位，连和老婆孩子说句话的时间都没有，周末加班更是家常便饭。有几次小孩肺炎发烧、爱人住院、老人生病，他都无法抽身陪伴。虽然心存愧疚，但为了处里承担的这些重要任务，他无怨无悔，始终保持着高昂的工作态度。

　　历经两年的全力攻关，2015年1月19日，外国投资法草案公开向社会征求意见，得到了社会公众和国内外媒体的高度关注，获得了各方的普遍认同。《外国投资法》的出台，将成为中国国内改革和法治建设新的里程碑，谱写构建开放型经济新体制、推动新一轮对外开放的新篇章。

　　踏实能干，汇聚英才为立法改革同出力

　　自2002年加入商务部以来，蒋成华严格遵守党的政治纪律，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。他发挥先锋模范作用，积极作为，受到党员群众的广泛赞誉，多次受到领导的表扬和组织上的肯定。

　　在中美投资协定谈判工作中，他深入调查研究，客观、全面反映谈判实际情况，准确提出谈判方案建议，“不掺沙子”“不留水分”，为党中央、国务院领导科学决策提供了重要参考。在起草《外国投资法》过程中，他组织全处的同事，通过实地调研、座谈会等途径了解国内外企业、专家学者的意见，听取人大代表、政协委员对立法的建议，并赴美国、加拿大、澳大利亚等20多个国家进行调研，确保立法工作的针对性和科学性。

　　经过重大工作任务的锻炼，蒋成华所带领的投资法律处已锻造成一支团结齐心、积极向上、能打硬仗的队伍。中美投资协定谈判不是商务部一家的事，中央国家机关40多个部委也深度参与。通过这项共同的事业，蒋成华身体力行，用他的实际行动感染着其他部委的同事，汇聚了一大批有志向、有信念和敢于担当的人组成跨部门工作团队，将他们凝聚到党和国家这项轰轰烈烈的事业之中。

　　习近平总书记说：“我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，在国际规则制定中发出更多的中国声音。”这些掷地有声、铿锵有力的话语，总是在蒋成华的耳边回响，鼓励着他。他表示：“我是改革洪流和巨浪中的一颗水珠，虽然渺小，但仍然会闪耀灿烂的光芒！”

　　推进中美投资协定谈判，责任重大，使命光荣，我将继续为这项事业付出我的全部！

——蒋成华